一、起草背景和過(guò)程
隨著特區(qū)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展,社會(huì)公眾法治意識(shí)不斷提高,轄區(qū)居民、企事業(yè)單位等對(duì)法律服務(wù)的需求日益增長(zhǎng),深圳律師服務(wù)行業(yè)近年來(lái)獲得了迅速發(fā)展,2019年上半年執(zhí)業(yè)律師人數(shù)已超過(guò)14000人,福田、南山、龍崗等區(qū)已出臺(tái)對(duì)律師行業(yè)的扶持政策,吸引了更多知名律師事務(wù)所落戶(hù)。
鹽田區(qū)因土地面積和人口數(shù)量相對(duì)較少、地理位置偏僻等諸多不利因素,嚴(yán)重制約了律師服務(wù)行業(yè)的深入發(fā)展。區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所整體規(guī)模偏小、業(yè)務(wù)范圍窄,律師行業(yè)與其他各區(qū)相比基礎(chǔ)比較薄弱、發(fā)展相對(duì)滯后。目前,鹽田區(qū)僅有律師事務(wù)所6家,執(zhí)業(yè)律師21人,律師及律師事務(wù)所數(shù)量在全市排名靠后,且仍在逐年減少,流失嚴(yán)重。
區(qū)委、區(qū)政府對(duì)此高度重視,在2017年和2019年的《政府工作報(bào)告》中提到要完善政策措施,出臺(tái)律師業(yè)發(fā)展扶持政策,大力發(fā)展律師事務(wù)所等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
為此,區(qū)司法局立足鹽田區(qū)律師服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,圍繞“擇優(yōu)引進(jìn)+本地扶持”的目標(biāo),著手研究制定《鹽田區(qū)律師服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《扶持辦法》)的相關(guān)工作,深入調(diào)研,在合理吸收我市其他區(qū)關(guān)于扶持律師行業(yè)發(fā)展政策措施的基礎(chǔ)上,認(rèn)真研討了各項(xiàng)扶持措施的必要性、合規(guī)性及可操作性,起草形成了《扶持辦法》。
二、制定的必要性
(一)是貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視律師工作,高度重視律師隊(duì)伍在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的積極作用。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)律師工作和律師隊(duì)伍建設(shè)作出重要指示,提出明確要求。制定《扶持辦法》,是貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容,對(duì)于加強(qiáng)我區(qū)律師工作和律師隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮律師在全面依法治區(qū)中的重要作用具有重要意義。發(fā)揮律師行業(yè)作為法律職業(yè)共同體的一部分,與基層政府及其他法律服務(wù)群體共同建設(shè)法治鹽田,更好維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義方面的責(zé)任和使命,以法治政府建設(shè)提升法治社會(huì)建設(shè)的水平。
(二)是深入推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。律師作為法治工作隊(duì)伍建設(shè)的一部分,已成為維護(hù)公平正義、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)法治建設(shè)的重要力量?!斗龀洲k法》著眼于服務(wù)鹽田區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,圍繞“擇優(yōu)引進(jìn)+本地扶持”的目標(biāo),培育一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)水平高、國(guó)際知名、特色鮮明的法律服務(wù)機(jī)構(gòu),為鹽田轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更快捷、更周全、更優(yōu)質(zhì)、更多元化的法律服務(wù),促進(jìn)司法公正、社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,助力提升法治建設(shè)水平。
(三)是營(yíng)造良好法治化營(yíng)商環(huán)境提高民生福祉的重要舉措。律師業(yè)作為高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè),發(fā)揮律師的職能作用和律師隊(duì)伍的法律人才優(yōu)勢(shì),破解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的法律難點(diǎn),有效排除法律風(fēng)險(xiǎn)。保障法定程序引進(jìn)和投,營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國(guó)際一流法治化營(yíng)商環(huán)境?!斗龀洲k法》以增強(qiáng)律師業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能為核心,加大律師業(yè)發(fā)展政策扶持力度,形成與我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的法律服務(wù)發(fā)展格局,為鹽田率先營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境中的示范帶頭作用,為打造最佳營(yíng)商環(huán)境提供法治保障,提升人民群眾法治建設(shè)獲得感。
三、主要內(nèi)容及解釋說(shuō)明
《扶持辦法》共有十六條,主要內(nèi)容及解釋說(shuō)明如下:
第1-2條,闡明了起草目的,明確了適用范圍與條件。第3-9條,規(guī)定了扶持對(duì)象、條件、標(biāo)準(zhǔn)及要求。我區(qū)律師事務(wù)所數(shù)量較少、規(guī)模較小,為此,我局以大力引進(jìn)優(yōu)秀律師事務(wù)所,培育和扶持一批綜合業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的規(guī)模所和業(yè)務(wù)特色鮮明的專(zhuān)業(yè)所,做強(qiáng)做大我區(qū)律師服務(wù)業(yè)為目的,推出“引進(jìn)扶持”、“發(fā)展扶持”及“經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)扶持”三類(lèi)扶持措施,既有利于吸引優(yōu)質(zhì)律師事務(wù)所在我區(qū)落戶(hù),引入良性競(jìng)爭(zhēng),又有利于鼓勵(lì)本土律師事務(wù)所穩(wěn)步發(fā)展,做大做強(qiáng)。第10-16條。規(guī)定了《扶持辦法》執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督、管理及負(fù)責(zé)政策解釋的主體和實(shí)施期限。
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